关于创建国家食品安全示范城市自查情况的公示

按照国务院食品安全办《关于开展第四批国家食品安全示范城市评价验收工作的通知》（食安办函〔2022〕12号）有关要求，对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》，我市全面开展创建国家食品安全示范城市自查，经自查，整体达到创建工作标准。为广泛听取社会各界意见，接受群众监督，现将《绵阳市创建国家食品安全示范城市自查报告》向社会公示。如有异议，请在公示期内，以文字形式（信函、电子邮件）实名向绵阳市食品安全委员会办公室反映，内容要求真实有据，并提供有效联系方式。对匿名提出异议的将不予受理。

公示时间：2022年12月8日至12月22日

联系人：余老师、任老师

联系电话：0816-2172736

联系邮箱：myshipinaq@163.com

 

附件：绵阳市创建国家食品安全示范城市自查报告

绵阳市人民政府    

                        2022年12月8日    

 

附件

 

绵阳市创建国家食品安全示范城市

自查报告

 

2022年10月15日至11月23日，绵阳市对创建国家食品安全示范城市工作情况开展了全面自查。现将自查情况报告如下。

一、城市基本情况

绵阳素有“富乐之乡、西部硅谷”美誉，是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城，是四川第二大经济体、成渝地区双城经济圈第三城，位于四川盆地西北部、成渝西“西三角”腹心地带。现辖5县3区1市，代管四川省政府科学城办事处。总面积2.02万平方公里，户籍人口526.97万、常住人口488.30万。享有全国文明城市、全国科技进步先进市、全国创业先进城市、全国双拥模范城、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等荣誉。

截至目前，全市共有各类食品生产经营单位43597家。获证食品生产企业692家，食品小作坊1217家；获证食品经营单位21290家，其中，食品销售单位7854家；餐饮单位13436家。餐饮环节“三小”备案9405家，流通环节“三小”备案10930家。其中，A级主体96家，B级主体474家，C级主体3066家，D级主体39961家。

二、自查自评情况

绵阳市创建国家食品安全示范城市指挥部办公室邀请第三方机构、市食安委成员单位和行业专家综合采用问卷抽样调查、资料审查、现场检查等方法，对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》《第三批国家食品安全示范城市创建“示范引领”项目评审细则》要求进行评议打分。经认真自查评议，自创建国家食品安全示范城市以来，绵阳市按照国务院食安办创建国家食品安全示范城市的统一部署，围绕食品安全体系建设、监管提升、基础支撑等方面大力探索创新，全面完成了创建各项目标任务，全市无考评细则规定的否决项情形，各项工作均达到国家食品安全示范城市标准。

三、创建工作开展情况

自获批创建全国第四批国家食品安全示范城市以来，绵阳市着眼全域绵阳，强化顶层设计，充分调动社会资源，全力推进创建工作。

（一）夯实监管基础，完善食品安全责任体系

一是深化党政同责。市委、市政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在历年市政府工作报告中对食品安全工作进行部署要求。市委常委会、市政府常务会每年至少一次听取食品安全及创建工作情况汇报，并将食品安全及创建工作纳入重点工作跟踪督办。二是健全工作机制。调整市食安委组织架构，由市长任主任，常务副市长任常务副主任。成立以省委常委、市委书记和市长共同担任指挥长的创城工作指挥部，高位推进创城工作。建立市食安委成员单位之间的协查联动、“双随机、一公开”等工作机制，完善联席会议、信息通报、风险交流等制度，每年召开全体（专题）会议，研究解决食品安全问题。三是强化考核评议。将食品安全党政同责工作纳入县（市、区）、园区和市直有关部门领导干部政绩考核、市委书记“月点评”和市委巡察内容，各县（市、区）、园区每年向市委市政府报告食品安全工作履职情况。出台《绵阳市食品安全工作约谈办法（试行）》，督促地方党委、政府切实履行食品安全责任。四是加大投入保障。将食品安全工作经费列入本级财政预算，持续加大经费投入，落实市级创建两年专项资金2000余万元，2021年、2022年投入的食品安全经费分别约1.40亿元、2亿元。

（二）落实“四个最严”要求，牢守食品安全监管底线

一是多管齐下，开展源头治理。严格耕地土壤污染源头防控，降低粮食等农产品中镉等重金属超标风险。持续推进农药兽药使用减量增效，禁限用药物清单和常规用药使用残留限量规定上墙率和知晓率达100%。二是下沉监督，保障粮食安全。强化基层粮食质量安全检验监测能力建设，三台县粮油检验中心成为全省首家取得检验检测相关资质的县级质检站。扎实开展粮油监测任务工作，2021年以来，库存粮食监测覆盖率及发现问题处置率均达100％。三是多措并举，落实过程监管。建立完善食品安全过程管控的“行业标准”和“企业标准”，制定10余项农业生产规范和梓潼酥饼等50多个品种的地方性标准，食品安全标准备案55个，网上公开100%。构建全域网格化全覆盖监管体系，以盐亭县为代表的“123458”网格化监管模式在全国、全省广泛推广。开展重点食品生产企业全覆盖检查，在产规模以上白酒生产企业HACCP等体系认证通过率达100%。持续推进食品安全放心工程建设三年攻坚行动，常态化开展“守底线 查隐患 保安全”专项行动，全市4万余家经营主体隐患排查实现全覆盖。多部门联合开展农村地区食品安全整治“六大”行动，查处假冒伪劣食品案件314件，罚没金额149.20万元。四是联动共治，加大执法力度。2021年以来，以“铁拳”“春雷”等执法行动为契机，全市查办各类食品安全违法案件2945件。开展“昆仑”“护旗”和“磐石”系列专项行动，食药环侦刑事立案299件，移送起诉124件，起诉人数300人，侦办省公安厅挂牌督办案件17件。

（三）强化风险防控，提升食品安全风险管理能力

一是落实全面覆盖，检验检测能力持续增强。每年开展食品安全“你点我检”活动，抽检网络征集品种得票率较高的食品进行检测。强化食品安全监督抽检，2022年，共抽检食品15146批次，不合格471批次，问题发现率3.10%，相较2021年降低1%；省级食品安全评价性抽检338批次，合格率99.70%。二是完善评估预警，风险监测机制有效运行。实行食品生产企业风险分级管理和食品安全自查制度。成立绵阳市食品安全风险评估专家委员会，定期召开重点领域风险研判会。将近两年食品风险监测中发现的风险程度较高、污染水平呈上升趋势的食品与食源性疾病，纳入重点监测工作。2021年以来，完成化学污染物和有害因素监测样品633份，样品采集覆盖率达100%。2022年，病原学阳性检出率居全省第一。三是推进各方联动，应急处置体系不断完善。制修定《绵阳市食品安全突发事件应急预案（试行）》，2021年开展冷链食品新冠肺炎疫情应急处置演练，2022年开展绵阳市食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练，全面提高科学应对、高效处置食品安全突发事件的能力。

（四）紧盯重点环节，落实食品生产经营主体责任

一是全面施策，压实生产经营主体责任。按照“一企一档、一域一档、一品一策”全部建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单。明确食品生产经营企业法定代表人（主要负责人）、食品安全总监和食品安全员职责，细化固定“日管控、周排查、月调度”制度。二是依托平台，推进产品追溯体系建设。多部门协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设，加强蔬菜制品（酱腌菜）及乳制品信息化追溯建设。将农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证和农业展会工作“四挂钩”，2703家农产品企业入驻国家（省级）农产品质量安全追溯平台。三是建立机制，推动食安责任保险购买。建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，累计为全市763家各类食品生产经营单位提供近36亿元的风险保障。

（五）优化食安环境，助推食品产业高质量发展

一是推进“细胞工程”，强化示范引领。在全市范围推进实施“属地抓示范、部门建规范、行业树典范”的“细胞工程”，建立覆盖重点环节的6大规范化体系，成功打造6个食品安全示范乡镇（街道）、1个健康食品产业园、22个示范街区，食品生产经营行业典范2216个。二是优化营商环境，提升食品企业产值。开展HACCP及食品安全认证体系监督检查，覆盖率达22%。打造新型餐饮服务食品供应链，130家限上餐饮企业，2022年实现营业额8.45亿元，同比增长28.03%。围绕米粉、白酒、茶叶等优势特色产业，大力实施质量提升行动，全市有国家地理标志保护产品15个，地理标志商标14个，“三品一标”认证数达626个。

（六）激发全民参与，形成食品安全社会共治格局

一是全领域发挥宣传力量。打造从“田间”到“舌尖”的全业态、全过程、全覆盖的宣传体系，擦亮“食安绵阳”创城品牌，设计创城主题海报、logo、吉祥物等。建立市场监管法治长廊及食品安全宣传阵地18个。推广使用“食安绵阳”微信公众号，打造成为传播食品安全政策法规、提高市民食品安全素养的热门平台，目前关注人数14.50万人。创建《小家大市》视频号，向公众公开食品安全日常执法检查现场，发布短视频50期，累计阅读量达590万人次。二是全方位动员群众力量。完善食品安全工作人大代表、政协委员常态化监督参与机制，2021年以来，邀请50余名人大代表、政协委员、政风行风监督员参与食品安全监督工作。聘请外卖小哥、快递小哥、社区网格员、出租车司机、自媒体代表、广场舞阿姨等群体担任食品安全志愿者，组建5000名规模志愿者队伍。建立食品安全有奖举报机制，打造消费纠纷三级调解“枫桥经验”绵阳版本，在全市1448个学校设立学校食堂食品安全投诉举报箱及投诉举报电话。

四、创建工作的特色亮点

（一）以创争先，积极探索，压实“两个责任”

一是从整体上谋划，构建全域推进体系。坚持高位推动、系统设计，党政领导专题研究，市政府召开专题会议安排部署，市食安委牵头抓总，推动市县两级全面建立由市食安委领导任召集人，市食安委相关成员单位为成员的协调机制。创设领导“直通车”，由市食安委领导牵头重点突破，组织现场拉练“亮晒”成果，市委目标绩效办跟踪问效。二是向领头羊聚能，压实关键人群责任。把推动党政“一把手”和“一总一员”履职尽责摆在突出位置。第一时间向市级党委政府主要领导进行专题汇报，向各县（市、区）、园区食安委主任和党政主要负责人寄送“一函一信”；制定“一总一员”管理指导意见，分领域印制《食品安全总监职责》《食品安全员守则》模版，研发食品安全学习答题系统，推动企业落实主体责任。三是在关键处发力，破解推进瓶颈难题。找准“两个责任”落实的难点堵点，以破解难题带动“两个责任”取得实效。在充分调研的基础上，出台指导意见，保障包保主体分级工作迅速准确全面完成。针对包保主体大部分为C、D级，包保任务畸轻畸重的问题，适当扩大包保干部范围，实行包保干部分区域进行包保。针对食品安全监管信息化支撑力量不足的问题，在基层监管所建设“全民食安智慧监管平台”。

（二）科技支撑，多头并举，构建智慧监管体系

一是积极营造“互联网+放心舒心环境”。推进绵阳市放心舒心消费系统指数工程，推行“阳光餐饮”“消费环境指数”智能监管建设系统，实现后厨实时监控，监管情况及时公示和消费者在线评价，在市区开通商家5517家，受理在线投诉举报近200余件。在三台县建立全国供餐行业规模最大、工业化水平最高的学生营养餐“中央厨房”，供应三台县中小学生就餐近4万人。二是打造示范“互联网+智慧农贸市场”。推进智慧农贸市场建设，在农贸市场摊位全部装配加密防篡改智慧电子秤，整合农产品溯源信息、快检信息、农产品承诺达标合格证，以及“小家大市一码通”识别集体商标，在支付同时溯源摊位和食用农产品产地、农残等信息，实现对食品安全的诚信管理和集贸市场的信息化、智能化升级，目前全市已建成4个智慧农贸市场。三是协同推进“互联网+智能追溯体系”。在游仙、江油等地开展食品经营环节智慧监管系统试点工作，实现食品经营环节食品在线查验追溯、在线实时监管和信用分级监管。

（三）精准追踪，严肃惩戒，完善信用监管链条

一是健全信用监管制度机制。制定《绵阳市市场信用监管工作方案》，明确13项工作举措，构建完善食品生产经营以信用监管为基础的现代化监管机制。二是全量归集公示涉企信息。全市归集公示涉企信息45万余条，食品生产经营者信用信息归集公示率100%，有效促进企业诚信自律。完成对集中供餐校外配送单位、学校食堂承包经营者、学校食堂食材供应者、校内其他食品经营者等4类1600余个经营者的信用等级评定。三是强化失信主体名单管理。依法将违法失信食品生产经营企业列入经营异常名录和严重违法失信企业名单，实施联合惩戒。将农产品质量安全监测检出违禁物质等违法行为列入“重点监控名单”，相关主体在监控期间再次出现违法行为则被列入“黑名单”，并通过媒体曝光。四是坚持随机抽查基本手段。全面实施“双随机、一公开”监管，开展随机抽查62次，涉及各类市场主体9372户，切实提高食品生产经营者信用监管靶向性精准度。五是突出重点监管补充作用。建立重点监管事项清单化管理，梳理涉企现场监管事项清单235项，重点监管事项清单68项，实现食品生产经营重点监管与信用监管的有效结合。

（四）行刑衔接，机制引领，探索创新执法方式

按照“依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治”原则，着力推进跨部门、跨领域、跨区域执法联动，在全省率先建立“行刑衔接”工作机制，市县两级检察院驻市场监管局工作室实现全覆盖；首创“双罚机制”，市场监管行政执法与公安行政拘留有效衔接；创新探索“府院联动”机制，为食品安全领域建立联动工作机制打造了实践范例；同时，与多地签署执法协作协议，有效遏制侵权假冒违法犯罪行为。2021年1月，绵阳作为唯一地（市、州）代表在2020年全国打击侵权假冒工作电视电话会议上作交流发言。2022年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动主会场在绵阳举行，对侵权假冒伪劣食品等30大类100多个品种、重量超过3000吨的商品进行统一销毁。

（五）厉行节约，引领“食”尚，制止餐饮浪费行为

将适量点餐，践行光盘行动等内容纳入《绵阳市文明行为促进条例》，将厉行节约杜绝粮食浪费教育纳入教学范围。在重要节假日开展反食品浪费监督检查，累计检查食品经营单位4532家（次），学校食堂和用餐配送单位1264家，印制并张贴宣传资料6万余份。开展“‘光盘行动’快闪微宣讲活动”等10余场宣传活动，被新华社、学习强国等多个平台报道。在主流媒体发布《带头杜绝“剩宴”督促整改到位》等稿件，引导广大市民遵守杜绝餐饮浪费等文明行为规范。全面加强四川省绿色学校、节约型公共示范单位等先进示范创建工作，绵阳实验高中和南山中学双语学校成功创建国家省市节约型示范单位，南山中学和四川幼儿师范高等专科学校先后被确定为2021-2022年省级指定碳排放核查先进示范单位。

（六）着眼全局，突出重点，推行“明厨亮灶”工程

持续推进“明厨亮灶”改造提升工程，致力于将餐饮服务重点领域、关键部位与环节置于广泛监督之下。推进持证餐饮服务单位“明厨亮灶”全覆盖，鼓励有条件的餐饮服务单位积极参与“明厨亮灶”改造，全市餐饮服务单位“明厨亮灶”建成率达99.80%。加快推进学校食堂信息化建设，将“互联网+明厨亮灶”作为 2022—2023年加强和创新学校食堂监管工作的重要措施。目前，学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设完成率45%，全市1360所中小学幼儿园学校食堂全部完成“明厨亮灶”建设任务，覆盖率达100%。

（七）培育产业，创新服务，促进产业高质量发展

一是深度培育绵阳米粉品牌。制定全省首个绵阳米粉团体标准，拍摄《一碗绵阳米粉的食品安全》系列食品产业专题片，督促全市米粉生产、餐饮企业公开承诺，助推米粉产业发展。二是推动建设健康食品产业。打造百亿健康食品产业集群，推动梓潼县、三台县健康食品产业园挂牌，出台《健康食品产业园食品饮料产业十条优惠政策》，推动建成从“田间”到“餐桌”的一体化产业体系。三是创新打造公共服务平台。支持绵阳科技城新区创建全省首个国家检验检测认证公共服务平台示范区，为食品标准研发、创新、验证提供技术支持和保障。

（八）搭建平台，组建联盟，构筑社会共治格局

一是搭建权威发布平台。开发“食安绵阳”公众号和小程序，主动发布权威信息，及时开展风险解读。依托绵阳市食品安全专家委员会，组织高校、协会、媒体等定期参与食品安全风险交流，科学解疑释惑。二是成立食安辟谣联盟。统筹政府、媒体、社会力量建立食品安全谣言治理联盟，积极构建“政府网站+媒体专栏+微信小程序+专业平台”四位一体的网络辟谣新媒体矩阵，多点开设网络辟谣专题栏目，动态建立辟谣信息库，着力提升信息共享、协同联动。

五、存在问题与下一步工作计划

绵阳市以创建国家食品安全示范城市为抓手，食品安全工作取得了显着的成效，食品安全状况得到了明显的改善，群众满意度大幅提升。但也应该看到，创建工作还存在一些不足：一是食品生产经营者主体责任落实尚需加强；二是食品安全风险防范意识有待提升，社会共治格局有待进一步构建；三是“互联网+”监管手段创新力度有待加大，物联网、区块链等信息新技术在食品安全监管工作中的支撑作用有待进一步发挥。

下一步，绵阳市将全面落实习近平总书记“四个最严”的要求，进一步落实属地管理、部门监管、企业主体各方责任，全方位提升基层食品安全监管能力，持续开展食品安全放心工程三年攻坚行动，大力开展“绵阳食安”品牌建设，推进完善食品安全“互联网+”智慧化监管，创新宣传方式，提升宣传效果，积极营造食品安全社会共治氛围，全面提升食品安全水平，提升群众的安全感和幸福感。