一、基本案情
2017年3月9日16时，叙永县某村村民贺某到该村村小接儿子万某甲和万某乙放学回家，在学校附近，贺某购买了长期在学校周边兜售卤制品的邻村村民陈某某卤制的半斤鸡爪给两个儿子食用。二人食用后出现肚子痛、嘴唇发乌等症状,其父当即将二人送至叙永县人民医院救治，经诊断，二人系亚硝酸盐中毒。案发当晚，叙永县食品药品监督管理局在陈某某家中扣押了剩下的鸡爪、鸭脚、卤水和卤水药渣。经叙永县疾病防控中心检测，鸡爪、鸭脚、卤水和卤水药渣里的亚硝酸盐含量均超过国家限量标准70倍以上。
二、办理过程及结果
案发后，叙永县人民检察院未检科在对叙永县食品药品监督管理局开展行政执法工作监督走访时，发现该案件可能涉嫌犯罪但行政执法机关未向公安机关移送，遂于2017年3月23日向叙永县食品药品监督管理局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》。当日，叙永县食品药品监督管理局将该案件移送叙永县公安局，但因食品药品监督管理局没有移送检验报告，公安机关不予立案。叙永县人民检察院立即启动立案监督程序，于2017年3月31日向叙永县公安局发出《要求说明不立案理由通知书》，并及时跟进监督进展。2017年4月1日，叙永县公安局对陈某某涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案立案侦查。立案后，该院主动提前介入引导侦查取证，根据不断出现的新情况、遇到的新问题提出合理的侦查建议，对案件的侦破起到了重要作用。2018年5月11日，叙永县人民法院以被告人陈某某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪判处其有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。
以本案的发生和办理为契机，叙永县人民检察院联合叙永县食品药品监督管理局，对照《中华人民共和国食品安全法》和餐饮行业操作规范要求，对叙永镇内校园周边食品生产和流通领域开展了“保障学生舌尖上的安全”专项检察监督行动。针对校园周边大量摊贩、小店以学生群体为主要对象，可能销售存在重大安全隐患食品，损害公共利益的情况，进行了拉网式走访调查。通过监督检查发现辖区内部分食品小作坊、小经营店及摊贩在生产经营食品中超限量使用食品添加剂，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第四项“超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定。该院遂即启动公益诉讼程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的规定，向叙永镇政府发出诉前检察建议，督促其依法履职。叙永镇政府收悉后，联合县食品药品监督管理局立即采取有效措施，加强对辖区内幼儿园、中小学周边巡查力度，共检查三所学校周边30余户经营户，加大对食品安全知识的培训及宣传工作，共对6个村（社区）开展食品安全培训，防止部分无良商家生产的存在安全隐患的食品继续流入社会。
三、典型意义
检察机关发挥法律监督职能，有效运用行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，以食品安全保护的重点人群未成年人为切入点，主动加强与行政执法机关、公安、法院等相关部门的协作配合，构建了良性的案件协商、日常走访等机制，使案件线索得以被及时发现，不法行为受到坚决打击，对该类违法行为起到较好震摄作用。同时，检察机关通过依法提出公益诉讼诉前检察建议，敦促行政机关整顿校园周边食品安全环境，维护了学生的合法权益，保障了人民群众舌尖上的安全。本案为检察机关办理的涉未成年人行政监督案件，通过依法开展检察监督将行政执法监督、刑事诉讼监督以及公益诉讼工作有机联系在一起，形成了各相关部门监督、协调、配合，保护的强大合力。同时也有力声援了最高检部署的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。该案对校园周边食品经营者以及广大家长、学生起到警示教育作用。
专家点评：
张雪梅（省社科院青少年发展中心副主任）
儿童安全是每个家庭关注的重大问题，儿童食品安全也是其中与日常生活最紧密联系的问题。但是往往由于各种原因，如金额较小、危害较轻，或证据收集不易等，很多情况下容易被作为普通消费纠纷处理，很难进入刑事诉讼程序。本案中，检察院未检科针对未成年人涉案的食品安全案件，及时发挥立案监督职能，通过督促公安部门及时立案和立案后提前介入，对案件侦破和不法行为打击起到了关键性的作用，有力地保护了涉案儿童和家庭的权益。同时，检察院联合政府部门（食品药品监督管理局），借助本案为契机，在当地开展未成年人食品安全监督检查，对当地政府发出检察建议，有效地利用了公益诉讼程序，督促政府依法履职，从食品安全的角度出发有效地推进了未成年人保护。本案也启示我们，儿童既是祖国的未来，则儿童优先、未成年人保护的理念就要时刻根植并体现在各个部门的工作中，凡是侵害未成年人权益的不法行为，要在依法依规的前提下，充分利用好现有的法律体系和保障措施，优先考虑，及时处理。只有这样，才能真正将未成年人保护的工作落到实处。